Informationen zu Presidential Recess-Terminen

Oftmals ein politisch umstrittener Schritt, ist die "Pausenernennung" eine Methode, mit der der Präsident der Vereinigten Staaten neue hochrangige Bundesbeamte wie Kabinettssekretäre ohne die verfassungsrechtlich vorgeschriebene Zustimmung des Senats legal ernennen kann.

Die vom Präsidenten ernannte Person nimmt ihre ernannte Position ohne Zustimmung des Senats ein. Die Bestellung muss bis zum Ende der nächsten Sitzung des Kongresses vom Senat genehmigt werden oder wenn die Stelle wieder frei wird.

Die Befugnis, Ernennungen für Pausen vorzunehmen, wird dem Präsidenten durch Artikel II, Abschnitt 2, Satz 3 der US-Verfassung erteilt, in dem es heißt: "Der Präsident hat die Befugnis, alle offenen Stellen zu besetzen, die während der Pausen des Senats auftreten können. durch Gewährung von Kommissionen, die am Ende ihrer nächsten Tagung auslaufen. "

Die Delegierten des Verfassungskonvents von 1787 waren der Überzeugung, dass dies dazu beitragen würde, eine "Regierungslähmung" zu verhindern, und nahmen die Klausel über die Ernennung von Ausnahmen einstimmig und ohne Aussprache an. Da die ersten Sitzungen des Kongresses nur drei bis sechs Monate dauerten, verteilten sich die Senatoren in den sechs bis neun Monaten über das ganze Land, um sich um ihre Farmen oder Geschäfte zu kümmern. Während dieser längeren Zeiträume, in denen die Senatoren nicht zur Beratung und Zustimmung zur Verfügung standen, fielen die von den Präsidenten bestellten Spitzenpositionen häufig und blieben offen, als die Amtsträger zurücktraten oder starben. Die Framer beabsichtigten daher, dass die Klausel über die Ernennung zum Präsidenten als „Ergänzung“ zu der heiß diskutierten Macht zur Ernennung zum Präsidenten fungieren sollte, und sie war notwendig, damit der Senat nicht, wie Alexander Hamilton in The Federalist No. 67 schrieb, „ständig im Amt sein muss Sitzung für die Ernennung von Offizieren. "

Ähnlich wie bei der allgemeinen Ernennungsbefugnis nach Artikel II Absatz 2 Satz 2 der Verfassung gilt die Ernennungsbefugnis für die Ernennung von "Offizieren der Vereinigten Staaten". Die mit Abstand umstrittensten Ernennungsberechtigten für die Pausen waren Bundesrichter weil Richter, die nicht vom Senat bestätigt wurden, nicht die in Artikel III vorgeschriebene garantierte Amtszeit und das garantierte Gehalt erhalten. Bis heute wurden mehr als 300 Bundesrichter ernannt, darunter William J. Brennan Jr., Potter Stewart und Earl Warren. 

Während die Verfassung das Problem nicht anspricht, entschied der Oberste Gerichtshof 2014, dass der Senat mindestens drei aufeinanderfolgende Tage in einer Pause sein muss, bevor der Präsident eine Pause einlegen kann.

Wird oft als "Subterfuge" bezeichnet

Während die Gründerväter in Artikel II Abschnitt 2 die Absicht hatten, dem Präsidenten die Befugnis zu erteilen, freie Stellen zu besetzen, die tatsächlich während einer Senatspause entstanden waren, haben die Präsidenten traditionell eine viel liberalere Interpretation angewandt und die Klausel als Mittel zur Umgehung des Senats verwendet Opposition gegen umstrittene Kandidaten.

Die Präsidenten hoffen oft, dass der Widerstand gegen ihre Kandidaten für die Pausen bis zum Ende der nächsten Kongresssitzung nachgelassen hat. Pausentermine werden jedoch immer häufiger als "Plagegeist" angesehen und härten die Haltung der Oppositionspartei ab, was eine endgültige Bestätigung noch unwahrscheinlicher macht.

Einige bemerkenswerte Aussparungstermine

Präsident George W. Bush hat mehrere Richter vor US-amerikanischen Berufungsgerichten in Pausen ernannt, als die Senatsdemokraten ihr Bestätigungsverfahren verweigerten. In einem umstrittenen Fall hat der Richter Charles Pickering, der zum US-Berufungsgericht des Fifth Circuit ernannt wurde, beschlossen, seinen Namen nach Ablauf seiner Berufungspause von der Prüfung zur erneuten Nominierung zurückzuziehen. Präsident Bush ernannte auch Richter William H. Pryor Jr. während einer Pause zum Präsidenten des Elften Bezirksgerichts, nachdem der Senat wiederholt versäumt hatte, über die Ernennung von Pryor abzustimmen.

Präsident Bill Clinton wurde für seine vorübergehende Ernennung von Bill Lan Lee zum stellvertretenden Generalstaatsanwalt für Bürgerrechte scharf kritisiert, als klar wurde, dass Lees nachdrückliche Unterstützung für ein positives Vorgehen zu einer Opposition des Senats führen würde.

Präsident John F. Kennedy ernannte den renommierten Juristen Thurgood Marshall während einer Senatspause zum Obersten Gerichtshof, nachdem die Senatoren des Südens drohten, seine Nominierung zu blockieren. Marshall wurde später vom Senat nach dem Ende seiner "Ersatz" Amtszeit bestätigt.

In der Verfassung ist nicht festgelegt, wie lange der Senat mindestens eine Pause einlegen muss, bevor der Präsident eine Pause einlegen kann. Präsident Theodore Roosevelt war einer der liberalsten Vertreter aller Pausen. Während der nur einen Tag dauernden Pausen im Senat wurden mehrere Ernennungen vorgenommen.

Verwenden von Pro Forma-Sitzungen zum Blockieren von vertieften Terminen

Um zu verhindern, dass Präsidenten eine Pause einlegen, setzen Senatoren der gegnerischen Partei häufig Pro-forma-Sitzungen des Senats ein. Während Pro-forma-Sitzungen finden keine wirklichen legislativen Aktivitäten statt, sie verhindern jedoch, dass der Senat offiziell vertagt wird, und hindern den Präsidenten theoretisch daran, Ernennungen für Pausen vorzunehmen.

Aber es funktioniert nicht immer

Im Jahr 2012 waren jedoch trotz einer langen Reihe von Pro-forma-Sitzungen, die von Senatsrepublikanern einberufen wurden, letztendlich vier Ernennungen von Präsident Barak Obama zum einflussreichen National Labour Relations Board (NLRB) während der jährlichen Winterpause des Kongresses zulässig. Alle vier Kandidaten wurden vom demokratisch kontrollierten Senat bestätigt, obwohl sie von den Republikanern heftig herausgefordert wurden.

Wie viele andere Präsidenten im Laufe der Jahre argumentierte Obama, dass Pro-forma-Sitzungen nicht dazu verwendet werden können, die „verfassungsmäßige Autorität“ des Präsidenten zu entkräften, um Ernennungen vorzunehmen.

Am 26. Juni 2014 bestätigte der Oberste Gerichtshof der Vereinigten Staaten in einem 9: 0-Urteil die Praxis der Verwendung von Pro-forma-Sitzungen, um den Präsidenten daran zu hindern, die Ernennungsbefugnis für Pausen in Anspruch zu nehmen. In seiner einstimmigen Entscheidung in der Rechtssache NLRB gegen Noel Canning entschied der Gerichtshof, dass Präsident Obama seine Exekutivgewalt bei der Ernennung von Mitgliedern der NLRB überschritten hatte, während der Senat noch formell tagte. In der Mehrheitsmeinung vertrat Richter Stephen Breyer die Ansicht, dass die Verfassung es dem Kongress erlaubt, seine Sitzungen und Pausen selbst zu bestimmen. Dabei schrieb er entschieden, dass „der Senat in der Sitzung ist, wenn er es sagt“ und dass der Präsident nicht befugt ist, Sitzungen zu diktieren des Kongresses und machen so Pause Termine. Die Entscheidung des Gerichtshofs bestätigte jedoch die Befugnis des Präsidenten, vorläufige Pausentermine während der Pausen innerhalb einer Kongresssitzung für freie Stellen, die vor der Pause bestanden, zu vereinbaren.