Chinas Hukou-System

Das chinesische Hukou-System ist ein Programm zur Registrierung von Familien, das als Inlandspass dient und die Verteilung der Bevölkerung sowie die Migration von Land zu Stadt reguliert. Es ist ein Instrument zur sozialen und geografischen Kontrolle, das eine Apartheid-Struktur zur Durchsetzung von Rechten erzwingt. Das Hukou-System verweigert den Landwirten die gleichen Rechte und Vorteile wie den Stadtbewohnern. 

Geschichte des Hukou-Systems

Das moderne Hukou-System wurde 1958 als permanentes Programm formalisiert, um soziale, politische und wirtschaftliche Stabilität zu gewährleisten. Chinas weitgehend agrarische Wirtschaft in den Anfängen der Volksrepublik China (VR China) wurde als Problem angesehen. Um die Industrialisierung zu beschleunigen, folgte die Regierung dem sowjetischen Modell und priorisierte die Schwerindustrie. 

Um diese hastige Industrialisierung zu finanzieren, überteuerte der Staat landwirtschaftliche Erzeugnisse und überteuerte Industriegüter, um einen ungleichen Austausch zwischen den beiden Sektoren herbeizuführen. Die Bauern erhielten für ihre landwirtschaftlichen Güter im Wesentlichen weniger als den Marktwert. Die Regierung hat ein System eingeführt, um den freien Fluss von Ressourcen, insbesondere von Arbeitskräften, zwischen Industrie und Landwirtschaft oder zwischen Stadt und Land zu beschränken und dieses künstliche Ungleichgewicht aufrechtzuerhalten. Dieses System ist noch vorhanden.

Einzelpersonen werden vom Staat als ländlich oder städtisch eingestuft und geografischen Gebieten zugeordnet. Reisen zwischen diesen sind nur unter kontrollierten Bedingungen gestattet, und die Einwohner haben keinen Zugang zu Arbeitsplätzen, öffentlichen Dienstleistungen, Bildungseinrichtungen, Gesundheitsdiensten oder Nahrungsmitteln in Gebieten außerhalb ihres ausgewiesenen Gebiets. 

Ein Landwirt, der sich zum Beispiel dafür entscheidet, ohne ein von der Regierung ausgestelltes Hukou in die Stadt zu ziehen, hat einen ähnlichen Status wie ein illegaler Einwanderer in die USA. Die Erlangung eines offiziellen Hukou zwischen Land und Stadt ist äußerst schwierig, da die chinesische Regierung dies getan hat strenge Quoten für Umsätze pro Jahr. 

Auswirkungen des Hukou-Systems

Das Hukou-System war schon immer für Städter und benachteiligte Landbewohner von Nutzen. Nehmen wir zum Beispiel die große Hungersnot Mitte des 20. Jahrhunderts. Während der Großen Hungersnot wurden Menschen mit ländlichen Verhältnissen auf kommunalen Farmen kollektiviert, und ein Großteil ihrer landwirtschaftlichen Produktion wurde vom Staat in Form von Steuern abgeführt und den Stadtbewohnern ausgehändigt. Dies führte zu massiven Hungersnöten auf dem Land, aber der Große Sprung nach vorn oder die Kampagne für eine schnelle Verstädterung wurde nicht aufgehoben, bis die negativen Auswirkungen in der Stadt spürbar wurden.

Nach der großen Hungersnot genossen die städtischen Bürger eine Reihe von sozioökonomischen Vorteilen, und die Landbevölkerung wurde weiterhin an den Rand gedrängt. Noch heute beträgt das Einkommen eines Landwirts ein Sechstel des durchschnittlichen Stadtbewohners. Darüber hinaus müssen die Landwirte dreimal mehr Steuern zahlen, erhalten jedoch einen niedrigeren Standard in Bezug auf Bildung, Gesundheitsversorgung und Lebenshaltung. Das Hukou-System behindert die Mobilität nach oben und schafft im Wesentlichen ein Kastensystem, das die chinesische Gesellschaft regiert. 

Seit den kapitalistischen Reformen Ende der 1970er Jahre sind schätzungsweise 260 Millionen Landbewohner illegal in die Städte gezogen, um ihrer düsteren Lage zu entkommen und an der bemerkenswerten wirtschaftlichen Entwicklung des städtischen Lebens teilzuhaben. Diese Migranten trotzen der Diskriminierung und der möglichen Verhaftung, indem sie am Stadtrand von Shantytowns, Bahnhöfen und Straßenecken leben. Sie werden häufig für steigende Kriminalitäts- und Arbeitslosenquoten verantwortlich gemacht. 

Reform

Mit der Industrialisierung Chinas wurde das Hukou-System reformiert, um sich an eine neue wirtschaftliche Realität anzupassen. 1984 öffnete der Staatsrat den Bauern bedingt die Türen der Marktstädte. Landbewohner durften eine neue Art von Erlaubnis erhalten, die als „selbstversorgtes Nahrungsmittelkorn“ bezeichnet wurde, sofern sie eine Reihe von Anforderungen erfüllten. Die Hauptanforderungen sind: Ein Migrant muss in einem Unternehmen beschäftigt sein, über eine eigene Unterkunft am neuen Standort verfügen und in der Lage sein, sein eigenes Getreide zu liefern. Karteninhaber haben immer noch keinen Anspruch auf viele staatliche Dienstleistungen und können nicht in städtische Gebiete ziehen, die höher als ihre eigenen sind.

1992 erteilte die VR China eine weitere Genehmigung mit dem Namen "Blue-Stamp" -Hukou. Anders als das Hukou "Selbstversorger", das auf eine bestimmte Untergruppe von Geschäftsbauern beschränkt ist, steht das Hukou "Blauer Stempel" einer breiten Bevölkerung offen und ermöglicht die Migration in größere Städte. Einige dieser Städte umfassen die Sonderwirtschaftszonen (Special Economic Zones, SEZ), die Anlaufstellen für Auslandsinvestitionen sind. Die Berechtigung ist in erster Linie auf Personen mit familiären Beziehungen zu inländischen und ausländischen Investoren beschränkt.

Das Hukou-System erlebte 2001 eine andere Form der Befreiung, nachdem China der Welthandelsorganisation (WTO) beigetreten war. Obwohl die WTO-Mitgliedschaft Chinas Agrarsektor der ausländischen Konkurrenz aussetzte und zu einem weit verbreiteten Verlust von Arbeitsplätzen führte, hat sie auch arbeitsintensive Sektoren wie Textil und Bekleidung in Schwung gebracht. Dies führte zu einer erhöhten Nachfrage nach Arbeitskräften in den Städten, und die Intensität der Patrouillen und Dokumentationsinspektionen wurde gelockert, um der Nachfrage gerecht zu werden. 

Im Jahr 2003 wurden auch Änderungen an der Art und Weise vorgenommen, wie illegale Migranten festgenommen und verarbeitet werden. Dies war das Ergebnis eines medien- und internetbegeisterten Falls, in dem ein studierter Stadtbewohner namens Sun Zhigang in Gewahrsam genommen und zu Tode geprügelt wurde, weil er in der Millionenstadt Guangzhou ohne den richtigen Hukou-Ausweis gearbeitet hatte.

Trotz vieler Reformen bleibt das Hukou-System im Grunde intakt und führt zu anhaltenden Unterschieden zwischen dem Agrar- und Industriesektor des Staates. Obwohl das System sehr umstritten und verunglimpft ist, ist seine vollständige Aufgabe aufgrund der Komplexität und Vernetzung der modernen chinesischen Wirtschaftsgesellschaft nicht praktikabel. Ihre Entfernung würde zu einer massiven Abwanderung von Menschen in Städte führen, die die städtische Infrastruktur sofort lahm legen und die ländliche Wirtschaft zerstören könnte. Im Moment werden weiterhin geringfügige Änderungen vorgenommen, um auf das sich wandelnde politische Klima in China zu reagieren.