Was ist ein nationaler Notfall?

In der Regierung der Vereinigten Staaten ist ein nationaler Notfall eine außergewöhnliche Situation, die vom Präsidenten der Vereinigten Staaten als Bedrohung für die Gesundheit oder Sicherheit der Bürger eingestuft wird und der durch die Anwendung anderer Gesetze oder durch Maßnahmen der Exekutive nicht angemessen begegnet werden kann.

Welche Situationen einen Ausnahmezustand darstellen oder nicht, wurde Anfang 2019 in Frage gestellt, als Präsident Donald Trump einen nationalen Ausnahmezustand erklärte, um die vorhandenen Mittel des Verteidigungsministeriums für die Fertigstellung einer Betonmauer (oder Stahlbarriere) umzuleiten, die vorgesehen war Verhinderung der illegalen Einwanderung entlang der gesamten südlichen US-Grenze - ein Manöver, das Präsident Ronald Reagan 1982 einsetzte, um den Bau militärischer Einrichtungen voranzutreiben.

Die zentralen Thesen

• Ein nationaler Notfall ist eine außergewöhnliche Situation, die vom Präsidenten als Bedrohung für amerikanische Staatsbürger eingestuft und nicht durch andere Gesetze geregelt werden kann.
• Nach dem National Emergency Act von 1976 werden dem Präsidenten durch eine nationale Notstandserklärung vorübergehend mindestens 140 Sonderbefugnisse übertragen.
• Die Gründe für die Erklärung eines nationalen Notfalls und die während dieses Notfalls anzuwendenden Bestimmungen liegen einzig und allein beim Präsidenten.

Nach dem National Emergency Act (NEA) werden dem Präsidenten im Rahmen eines erklärten nationalen Notstands mehr als 100 Sonderbefugnisse eingeräumt. Wann und warum ein nationaler Notfall zu erklären ist, liegt ganz im Ermessen des Präsidenten.

Hintergrund und rechtlicher Vorrang

Während die US-Verfassung dem Kongress einige begrenzte Befugnisse für Notfälle einräumt, wie beispielsweise die Befugnis, das Recht auf das Schreiben eines Habeas Corpus auszusetzen, gewährt sie dem Präsidenten keine solchen Befugnisse für Notfälle. Viele Rechtswissenschaftler haben jedoch bestätigt, dass die Verfassung den Präsidenten implizite Notfallbefugnisse einräumt, indem sie sie zum Oberbefehlshaber der Streitkräfte ernennen und ihnen breite, größtenteils undefinierte „Exekutivbefugnisse“ erteilen. Viele dieser Exekutivbefugnisse werden von den Präsidenten durch die Erteilung von Befugnissen ausgeübt von rechtsverbindlichen Verfügungen und Proklamationen.

Die erste derartige Notverkündigung wurde von Präsident Woodrow Wilson am 5. Februar 1917 als Reaktion auf den Mangel an US-Frachtschiffen herausgegeben, die zur Beförderung von exportierten Produkten in verbündete Staaten während des Ersten Weltkriegs benötigt wurden Rahmen des früheren Gesetzes zur Schaffung der United States Shipping Board.

Vor der Präsidentschaft von Franklin D. Roosevelt erklärten die Präsidenten zahlreiche Notfälle, um Situationen wie das Horten von Gold, den Koreakrieg, einen Streik der Postangestellten und eine außer Kontrolle geratene wirtschaftliche Inflation zu bewältigen. Als Reaktion auf die Weltwirtschaftskrise setzte Roosevelt 1933 den anhaltenden Trend ein, dass Präsidenten nationale Notfälle mit unbegrenztem Umfang und unbefristeter Dauer und ohne Aufsicht des Kongresses oder Präzedenzfall in bestehenden Gesetzen deklarierten.

Schließlich verabschiedete der Kongress 1976 das Gesetz über nationale Notfälle, das den Umfang und die Anzahl der exekutiven Notstandsbefugnisse, auf die sich ein Präsident berufen konnte, einschränken und die Notstandsbefugnisse des Präsidenten überprüfen sollte.

National Emergency Act von 1976

Nach dem National Emergency Act müssen die Präsidenten die spezifischen Befugnisse und Bestimmungen festlegen, die durch die Notstandserklärung aktiviert werden sollen, und die Erklärung jährlich erneuern. Während das Gesetz dem Präsidenten mindestens 136 verschiedene Notstandsbefugnisse einräumt, bedürfen nur 13 von ihnen einer gesonderten Erklärung des Kongresses.

Während erklärter nationaler Notfälle kann der Präsident - ohne Zustimmung des Kongresses - die Bankkonten der Amerikaner sperren, die meisten Arten der elektronischen Kommunikation in den Vereinigten Staaten einstellen und alle nichtmilitärischen Flugzeuge am Boden lassen.

Verfahren für die Anzeige von Notfällen

Nach dem Gesetz über nationale Notfälle aktivieren Präsidenten ihre Notstandsbefugnisse, indem sie eine öffentliche Notstandserklärung abgeben. In der Erklärung muss der Kongress ausdrücklich aufgeführt und darüber informiert werden, welche Befugnisse während der Dauer des Notfalls ausgeübt werden sollen.

Präsidenten können erklärte Notfälle jederzeit beenden oder mit Zustimmung des Kongresses jährlich erneuern. Seit 1985 ist es dem Kongress gestattet, eine Dringlichkeitserklärung durch Verabschiedung eines gemeinsamen Beschlusses und nicht durch getrennte Beschlüsse des Repräsentantenhauses und des Senats zu erneuern.

Das Gesetz verlangt auch, dass der Präsident und die Exekutivagenturen auf Kabinettsebene Aufzeichnungen über alle aufgrund des Notfalls erlassenen Verfügungen und Verordnungen der Exekutive führen und dem Kongress regelmäßig die Kosten für die Durchsetzung dieser Bestimmungen melden.

Notfallbefugnisse nach dem National Emergency Act

Unter den fast 140 nationalen Notstandsmächten, die der Kongress an den Präsidenten delegiert hat, sind einige besonders dramatisch. 1969 setzte Präsident Nixon alle Gesetze zur Regelung chemischer und biologischer Waffen am Menschen aus. 1977 erlaubte Präsident Ford den Staaten, wichtige Bestimmungen des Clean Air Act auszusetzen. Im Jahr 1982 genehmigte Präsident Reagan die Verwendung bestehender Mittel des Verteidigungsministeriums für den Aufbau von Notwehrmärkten.

In jüngerer Zeit erklärte Präsident George W. Bush nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001 einen nationalen Notstand, der mehrere Gesetze außer Kraft setzte, einschließlich aller Gesetze zur Begrenzung der Größe des Militärs. Im Jahr 2009 erklärte Präsident Obama einen nationalen Notfall, um Krankenhäusern und Kommunalverwaltungen bei der Bewältigung des Ausbruchs der Schweinegrippe zu helfen.

Bemerkenswerte laufende nationale Notfälle

Bis Januar 2019 blieben insgesamt 32 nationale Notfälle aus dem Jahr 1979 in Kraft. Einige der bemerkenswertesten davon sind:

• Bekämpfung des Zustroms von Drogen, Straftätern und illegalen Einwanderern über die US-Grenze nach Mexiko. (Februar 2019)
• Verhinderung der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen (Nov.1994)
• Verbot von Finanzgeschäften mit Terroristen, die den Nahost-Friedensprozess bedrohen (Jan. 1995)
• Rückstellungen aus den Terroranschlägen vom 11. September 2001 (Sept. 2001)
• Einfrieren der Gelder und des Eigentums von Personen, die Terrorismus begehen, drohen oder unterstützen (September 2001)
• Anhaltende Beschränkungen in Bezug auf Nordkorea und nordkoreanische Staatsangehörige (Juni 2008)
• Einfrieren des Eigentums von multinationalen organisierten kriminellen Organisationen (Juli 2011)
• Einfrieren des Eigentums bestimmter Personen, die an Internetkriminalität beteiligt sind (April 2015)

Während seiner ersten beiden Amtsjahre (2017 und 2018) gab Präsident Trump drei nationale Notstandserklärungen ab, vor allem eine umstrittene nationale Notstandserklärung, die darauf abzielte, Ausländer zu bestrafen, die sich in amerikanische Wahlen einmischten oder auf andere Weise versuchten, diese zu beeinflussen. Die Erklärung von Trump, der vorgeworfen wurde, bei den Präsidentschaftswahlen 2016 mit russischen Agenten zusammengearbeitet zu haben, stieß auf überparteiliche Kritik, weil sie zu schwach war. Alle drei nationalen Notstandserklärungen, die Präsident Trump ab Januar 2019 abgegeben hat, umfassen:

• Sperrung des Zugangs zu Eigentum von Personen, die an schwerwiegenden Menschenrechtsverletzungen oder Korruption beteiligt sind (Dez. 2017)
• Verhängung von Sanktionen im Falle einer Einmischung von Ausländern bei einer Wahl in den Vereinigten Staaten (September 2018)
• Sperrung des Zugangs zum Eigentum von Personen, die zur Situation in Nicaragua beitragen (Nov. 2018)

Während die meisten nationalen Notfälle als Reaktion auf auswärtige Angelegenheiten gemeldet wurden, gibt es kein Gesetz, das die Präsidenten daran hindert, zu erklären, dass sie sich mit einem inländischen Problem befassen, wie dies Präsident Obama 2009 getan hat, um sich mit der Schweinegrippe zu befassen. Zwei weitere Gesetze - das Stafford Act und das Public Health Services Act - sollen die Reaktion der Bundesregierung auf staatliche und lokale Katastrophen sowie auf Notfälle im Bereich der öffentlichen Gesundheit ermöglichen. Darüber hinaus haben alle 50 Bundesstaaten Gesetze, die die Gouverneure ermächtigen, Notfälle in ihren Bundesstaaten zu melden und den Präsidenten der Vereinigten Staaten um Unterstützung durch den Bund zu ersuchen.

Grenzmauer-Notfall 2019 von Präsident Trump

Am 8. Januar 2019 drohte Präsident Trump, mitten in der längsten Regierungsunterbrechung der Geschichte, einen nationalen Notstand auszurufen, um den Kongress zu umgehen, indem er etwa 5,7 Milliarden US-Dollar in bestehende Mittel für den Bau von weiteren 234 Meilen umleitete der mexikanischen Grenze Sicherheitsmauer. Die Erklärung wurde auf Eis gelegt, als am 25. Januar eine Einigung zwischen dem Weißen Haus und den Kongressdemokraten erzielt wurde, die eine Wiedereröffnung der Regierung bis zum 15. Februar ermöglichte. Wochenverzögerung.

Nachdem die Präsidentin des Repräsentantenhauses Nancy Pelosi am 31. Januar pauschal feststellte, dass die [Kompromiss-] Gesetzgebung kein Wandgeld enthalten werde, erklärte Präsident Trump, dass es eine „gute Chance“ gebe, die er in der Tat erklären würde ein nationaler Notfall, um die Finanzierung zu sichern. "Wir machen es trotzdem", sagte er am 1. Februar gegenüber Reportern und schlug vor, dass weitere Einzelheiten in seiner für den 5. Februar angesetzten Rede zu State of the Union zu finden sein könnten. Am 15. Februar erklärte er einen nationalen Notfall, der voraussichtlich eintreten wird vor rechtlichen Herausforderungen stehen.

Am 15. Februar 2019 unterzeichnete Präsident Trump einen Kompromiss über die Ausgaben für die Heimatschutzbehörde, der 1,375 Milliarden US-Dollar für 55 Meilen neuer Zäune vorsah - aber keine solide Mauer entlang der Grenze zwischen den USA und Mexiko in Texas. Obwohl die Gesetzesvorlage eine zweite Schließung der Regierung verhinderte, blieb sie weit hinter den 5,7 Milliarden US-Dollar zurück, die Trump für die Hinzufügung von 234 Meilen massiven Stahlwänden angefordert hatte.

Zur gleichen Zeit erklärte Präsident Trump einen nationalen Notfall, der es ihm ermöglichen würde, 3,5 Milliarden US-Dollar aus dem Militärbudget des Verteidigungsministeriums auf den Bau einer zusätzlichen Grenzmauer umzuleiten. Er unterzeichnete auch Executive Orders, die 600 Millionen US-Dollar aus dem Drogentilgungsfonds des Finanzministeriums und 2,5 Milliarden US-Dollar aus dem Drogentilgungsprogramm des Verteidigungsministeriums für denselben Zweck umleiten.

"Wir werden uns mit der nationalen Sicherheitskrise an unserer südlichen Grenze auseinandersetzen und das auf die eine oder andere Weise tun", sagte Präsident Trump. "Es ist eine Invasion", fügte er hinzu. "Wir haben eine Invasion von Drogen und Kriminellen in unserem Land."

Die demokratischen Führer forderten Trumps verfassungsmäßige Autorität sofort auf, die nationalen Notstandsbefugnisse des Präsidenten einzusetzen, um die Einwanderung zu regulieren.

"EINSPRUCH!"

Am 26. Februar 2019 stimmte das Repräsentantenhaus zwischen 245 und 182 für eine gemeinsame Resolution zur Aufhebung der nationalen Notstandserklärung von Präsident Trump. Am 14. März stimmte der Senat mit 59 zu 41 Stimmen (einschließlich der Stimmen von 12 Republikanern) überein und sandte die Maßnahme an den Schreibtisch des Präsidenten. Kurz nach der Abstimmung twitterte Trump mit einem Wort: "VETO!"

In einem Follow-up-Tweet fügte der Präsident hinzu: „Ich freue mich darauf, die gerade verabschiedete demokratisch inspirierte Resolution zu verabschieden, die Grenzen öffnen und gleichzeitig Kriminalität, Drogen und Menschenhandel in unserem Land verstärken würde.“

Am 15. März 2019 folgte Präsident Trump seinen Tweets, indem er sein erstes Veto des Präsidenten gegen die Resolution einlegte. "Der Kongress hat die Freiheit, diese Resolution zu verabschieden, und ich habe die Pflicht, ein Veto einzulegen", erklärte er bei der Unterzeichnungszeremonie. 

Quellen und weitere Hinweise

• Fisch, William B. "Notstand im Verfassungsrecht der Vereinigten Staaten". University of Missouri School of Law (1990).
• "National Emergency Definition". Duhaimes Rechtswörterbuch. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) "National Emergency Powers". Kongressforschungsdienst.
• Struyk, Ryan. "Trumps Mauer wäre der 32. aktive nationale Notfall." CNN. (Januar 2019).