Logistik hinter US-Bundesvorschriften

Bei Bundesvorschriften handelt es sich um spezifische Detailrichtlinien oder -anforderungen mit Gesetzeskraft, die von den Bundesbehörden erlassen werden und zur Durchsetzung der vom Kongress verabschiedeten Gesetzgebungsakte erforderlich sind. Das Clean Air Act, das Food and Drug Act und das Civil Rights Act sind Beispiele für wegweisende Gesetze, die eine monatelange, sogar jahrelange Planung, Debatte, Kompromissfindung und Versöhnung im Kongress erfordern. Die Arbeit an der Schaffung des riesigen und stetig wachsenden Volumens von Bundesvorschriften, den eigentlichen Gesetzen hinter den Gesetzen, geschieht jedoch größtenteils unbemerkt in den Büros der Regierungsbehörden und nicht in den Kongresshallen.

Regulatory Federal Agencies

Agenturen wie die FDA, die EPA, die OSHA und mindestens 50 andere werden als "Regulierungsagenturen" bezeichnet, da sie befugt sind, Regeln - Vorschriften - zu erstellen und durchzusetzen, die die volle Gesetzeskraft tragen. Einzelpersonen, Unternehmen sowie private und öffentliche Organisationen können bestraft, sanktioniert, zur Schließung gezwungen und sogar wegen Verstoßes gegen Bundesvorschriften inhaftiert werden. Die älteste noch existierende Bundesregulierungsbehörde ist das Amt des Währungsprüfers, das 1863 gegründet wurde, um Nationalbanken zu gründen und zu regulieren.

Der föderale Regelsetzungsprozess

Der Prozess des Erstellens und Erlassens von Bundesvorschriften wird im Allgemeinen als "Regelerstellungsprozess" bezeichnet.

Erstens verabschiedet der Kongress ein Gesetz, mit dem ein soziales oder wirtschaftliches Bedürfnis oder Problem angegangen werden soll. Die zuständige Aufsichtsbehörde erstellt dann die zur Umsetzung des Gesetzes erforderlichen Vorschriften. Zum Beispiel erstellt die Food and Drug Administration ihre Vorschriften unter der Aufsicht des Food Drug and Cosmetics Act, des Controlled Substances Act und mehrerer anderer Gesetze, die der Kongress im Laufe der Jahre erlassen hat. Handlungen wie diese werden als "Ermächtigungsgesetze" bezeichnet, da die Aufsichtsbehörden buchstäblich in die Lage versetzt werden, die für ihre Durchsetzung erforderlichen Vorschriften zu erlassen.

Die "Regeln" der Regelerstellung

Aufsichtsbehörden erstellen Vorschriften nach Regeln und Prozessen, die durch ein anderes Gesetz definiert sind, das als Verwaltungsverfahrensgesetz (APA) bekannt ist..

Das APA definiert eine "Regel" oder "Vorschrift" als ...

"[D] Die gesamte oder ein Teil einer Erklärung einer Agentur mit allgemeiner oder besonderer Anwendbarkeit und zukünftiger Wirkung, die dazu bestimmt ist, Gesetze oder Richtlinien umzusetzen, zu interpretieren oder vorzuschreiben oder die Anforderungen einer Agentur an Organisation, Verfahren oder Praxis zu beschreiben.

Die APA definiert "Regelerstellung" als ...

"Eine Notfallmaßnahme, die das künftige Verhalten von Personengruppen oder einer einzelnen Person regelt. Sie ist im Wesentlichen gesetzgeberischer Natur, nicht nur, weil sie in der Zukunft wirksam wird, sondern weil sie sich in erster Linie mit politischen Erwägungen befasst."

Nach dem APA müssen die Agenturen alle vorgeschlagenen neuen Vorschriften mindestens 30 Tage vor ihrem Inkrafttreten im Bundesregister veröffentlichen und den interessierten Parteien die Möglichkeit geben, Kommentare abzugeben, Änderungen anzubieten oder Einwände gegen die Vorschriften zu erheben.

Einige Vorschriften erfordern lediglich die Veröffentlichung und die Möglichkeit, dass Kommentare wirksam werden. Andere erfordern eine Veröffentlichung und eine oder mehrere formelle öffentliche Anhörungen. Das Ermächtigungsgesetz gibt an, nach welchem ​​Verfahren die Vorschriften erstellt werden sollen. Verordnungen, die Anhörungen erfordern, können mehrere Monate dauern, bis sie endgültig sind.

Neue Vorschriften oder Änderungen bestehender Vorschriften werden als "vorgeschlagene Vorschriften" bezeichnet. Mitteilungen über öffentliche Anhörungen oder Anfragen nach Kommentaren zu vorgeschlagenen Regeln werden im Federal Register, auf den Websites der Regulierungsbehörden sowie in vielen Zeitungen und anderen Veröffentlichungen veröffentlicht. Die Bekanntmachungen enthalten Informationen zur Abgabe von Kommentaren oder zur Teilnahme an öffentlichen Anhörungen zu der vorgeschlagenen Regel.

Sobald eine Vorschrift in Kraft tritt, wird sie zu einer "endgültigen Regel" und wird im Federal Register, dem Code of Federal Regulations (CFR), abgedruckt und in der Regel auf der Website der Regulierungsbehörde veröffentlicht.

Art und Anzahl der Bundesvorschriften

In dem Bericht des Office of Management and Budget (OMB) 2000 an den Kongress über Kosten und Nutzen von Bundesvorschriften definiert die OMB die drei allgemein anerkannten Kategorien von Bundesvorschriften als: sozial, wirtschaftlich und prozessual.

Sozialvorschriften: Das öffentliche Interesse soll auf zweierlei Weise gefördert werden. Es verbietet Unternehmen, Produkte auf bestimmte Weise oder mit bestimmten Eigenschaften herzustellen, die den öffentlichen Interessen wie Gesundheit, Sicherheit und Umwelt schaden. Beispiele hierfür sind die OSHA-Vorschrift, wonach es Unternehmen untersagt ist, mehr als einen Teil pro Million Benzol an einem Tag von durchschnittlich acht Stunden am Arbeitsplatz zuzulassen, und die Vorschrift des Energieministeriums, Unternehmen den Verkauf von Kühlschränken zu untersagen, die bestimmte Energieeffizienzstandards nicht erfüllen.

Die soziale Regulierung verlangt von den Unternehmen auch, Produkte auf bestimmte Weise oder mit bestimmten Eigenschaften herzustellen, die für diese öffentlichen Interessen von Vorteil sind. Beispiele sind die Forderung der Food and Drug Administration, dass Unternehmen, die Lebensmittel verkaufen, ein Etikett mit spezifizierten Informationen auf ihrer Verpackung vorlegen müssen, und die Forderung des Department of Transportation, dass Kraftfahrzeuge mit zugelassenen Airbags ausgerüstet sein müssen.

Wirtschaftsvorschriften: Unternehmen dürfen keine Preise erheben oder Geschäftsbereiche betreten oder verlassen, die den wirtschaftlichen Interessen anderer Unternehmen oder Wirtschaftsgruppen schaden könnten. Solche Vorschriften gelten in der Regel branchenweit (z. B. Landwirtschaft, LKW oder Kommunikation). In den Vereinigten Staaten wurde diese Art der Regulierung auf Bundesebene häufig von unabhängigen Kommissionen wie der Federal Communications Commission (FCC) oder der Federal Energy Regulatory Commission (FERC) verwaltet. Diese Art der Regulierung kann durch die höheren Preise und die ineffizienten Abläufe, die häufig bei Wettbewerbsbeschränkungen auftreten, wirtschaftliche Verluste verursachen.

Prozessregelungen: Auferlegen von administrativen oder bürokratischen Anforderungen wie Einkommensteuer, Einwanderung, Sozialversicherung, Lebensmittelmarken oder Beschaffungsformularen. Die meisten Kosten für Unternehmen entstehen durch Programmadministration, öffentliche Beschaffung und Steuerbefolgungsbemühungen. Die soziale und wirtschaftliche Regulierung kann aufgrund von Offenlegungspflichten und Durchsetzungserfordernissen auch Bürokratiekosten verursachen. Diese Kosten sind in der Regel in den Kosten für solche Regeln enthalten. Beschaffungskosten werden im Bundeshaushalt in der Regel als höhere fiskalische Aufwendungen ausgewiesen.

Wie viele Bundesvorschriften gibt es??

Nach Angaben des Amtes für das Bundesregister umfasste der Code of Federal Regulations (CFR), der eine offizielle Liste aller geltenden Vorschriften enthält, 1998 insgesamt 134.723 Seiten in 201 Bänden, die 19 Fuß Regalfläche beanspruchten. 1970 umfasste der CFR nur 54.834 Seiten.

Das General Accountability Office (GAO) berichtet, dass in den vier Geschäftsjahren von 1996 bis 1999 insgesamt 15.286 neue Bundesvorschriften in Kraft getreten sind. Von diesen wurden 222 als "Hauptregeln" eingestuft, von denen jede eine jährliche Auswirkung auf die Wirtschaft von mindestens 100 Mio. USD hat.

Während sie den Prozess als "Regelsetzung" bezeichnen, schaffen und setzen die Regulierungsbehörden "Regeln" durch, die wirklich Gesetze sind, von denen viele das Leben und den Lebensunterhalt von Millionen von Amerikanern tiefgreifend beeinflussen können. Welche Kontrollen und Aufsicht auf die Regulierungsbehörden bei der Erstellung von Bundesvorschriften gelegt werden?

Kontrolle des Regulierungsprozesses

Die von den Aufsichtsbehörden auf Bundesebene erlassenen Vorschriften unterliegen der Überprüfung durch den Präsidenten und den Kongress gemäß Executive Order 12866 und dem Gesetz zur Überprüfung des Kongresses.

Das Congressional Review Act (CRA) ist ein Versuch des Kongresses, eine gewisse Kontrolle über den Entscheidungsprozess der Agentur wiederherzustellen.

Die am 30. September 1993 von Präsident Clinton herausgegebene Executive Order 12866 legt Schritte fest, die von den Exekutivagenturen befolgt werden müssen, bevor die von ihnen herausgegebenen Vorschriften in Kraft treten dürfen.

Für alle Regelungen muss eine detaillierte Kosten-Nutzen-Analyse durchgeführt werden. Verordnungen mit geschätzten Kosten von 100 Mio. USD oder mehr werden als "Hauptregeln" bezeichnet und erfordern die Durchführung einer detaillierteren Analyse der Auswirkungen auf die Regulierung (RIA). Die Folgenabschätzung muss die Kosten der neuen Verordnung begründen und muss vom Amt für Verwaltung und Haushalt (OMB) genehmigt werden, bevor die Verordnung in Kraft treten kann.

Gemäß der Executive Order 12866 müssen alle Regulierungsagenturen außerdem jährliche Pläne für die Festlegung von Regulierungsprioritäten und eine bessere Koordinierung des Regulierungsprogramms der Verwaltung vorbereiten und bei der OMB einreichen.

Während einige Anforderungen der Executive Order 12866 nur für Exekutivagenturen gelten, unterliegen alle Regulierungsagenturen des Bundes den Kontrollen des Gesetzes zur Überprüfung des Kongresses.

Das Gesetz zur Überprüfung des Kongresses (Congressional Review Act, CRA) ermöglicht es dem Kongress an 60 Sitzungstagen, die von den Aufsichtsbehörden herausgegebenen neuen Bundesvorschriften zu überprüfen und möglicherweise abzulehnen.

Nach der Ratingagentur müssen die Aufsichtsbehörden den Leitern des Repräsentantenhauses und des Senats alle neuen Regeln vorlegen. Darüber hinaus legt das General Accounting Office (GAO) den Kongressausschüssen im Zusammenhang mit der neuen Verordnung einen detaillierten Bericht über jede neue wichtige Regel vor.