RAND Report Details 9-11 Entschädigung der Opfer

Der ursprüngliche Victim Compensation Fund (VCF) wurde am 11. September 2001 unter Präsident George W. Bush ins Leben gerufen und diente von 2001 bis 2004 als Entschädigung für Einzelpersonen oder Vertreter verstorbener Personen, die bei Terroranschlägen vom 11. September 2001 verletzt oder getötet wurden. Ebenso leistete die VCF eine Entschädigung für Personen oder Vertreter verstorbener Personen, die während der Aufräum- und Wiederherstellungsbemühungen unmittelbar nach diesen Angriffen verletzt oder getötet wurden. Der folgende Artikel beschreibt, wie die Mittel aus dem ursprünglichen VCF verteilt werden sollten und wie der VCF unter den Präsidenten Barack Obama und Donald Trump erweitert wurde. 

Der Rand-Bericht

Eine von der RAND Corporation veröffentlichte Studie zeigt, dass Opfer der Terroranschläge vom 11. September 2001 - sowohl Einzelpersonen, die getötet oder schwer verletzt wurden, als auch Einzelpersonen und Unternehmen, die von den Streiks betroffen waren - eine Entschädigung in Höhe von mindestens 38,1 Milliarden US-Dollar bei Versicherungsunternehmen und beim Bund erhalten haben Regierung mehr als 90 Prozent der Zahlungen.

New Yorker Unternehmen haben 62 Prozent der Gesamtentschädigung erhalten, was die weitreichenden wirtschaftlichen Auswirkungen des Angriffs im und in der Nähe des World Trade Centers widerspiegelt. Unter den getöteten oder schwer verletzten Personen haben Rettungskräfte und ihre Familien mehr als Zivilisten und ihre Familien, die ähnliche wirtschaftliche Verluste erlitten haben, aufgenommen. Im Durchschnitt haben Ersthelfer etwa 1,1 Millionen US-Dollar mehr pro Person erhalten als Zivilisten mit ähnlichen wirtschaftlichen Verlusten.

Die Terroranschläge vom 11. September führten zum Tod von 2.551 Zivilisten und zu schweren Verletzungen von 215 weiteren. Bei den Anschlägen wurden 460 Einsatzkräfte getötet oder schwer verletzt.

"Die Entschädigung für die Opfer der Angriffe auf das World Trade Center, das Pentagon und in Pennsylvania war beispiellos, sowohl in Bezug auf den Umfang als auch in Bezug auf den Programmmix, mit dem Zahlungen getätigt wurden", sagte Lloyd Dixon, RAND-Chefökonom und Hauptautor des Berichts. „Das System hat viele Fragen zu Gerechtigkeit und Fairness aufgeworfen, auf die es keine offensichtlichen Antworten gibt. Die Lösung dieser Probleme wird der Nation helfen, besser auf den künftigen Terrorismus vorbereitet zu sein.

Dixon und Co-Autorin Rachel Kaganoff Stern befragten und sammelten Beweise aus vielen Quellen, um die Höhe der Entschädigung zu schätzen, die von Versicherungsunternehmen, Regierungsbehörden und Wohltätigkeitsorganisationen nach den Anschlägen ausgezahlt wurde. Ihre Ergebnisse umfassen:

• Versicherungsunternehmen rechnen mit Zahlungen in Höhe von mindestens 19,6 Milliarden US-Dollar, was 51 Prozent des als Entschädigung gezahlten Geldes entspricht.
• Die staatlichen Zahlungen belaufen sich auf fast 15,8 Milliarden US-Dollar (42 Prozent des Gesamtbetrags). Dies umfasst Zahlungen von Kommunal-, Landes- und Bundesregierungen sowie Zahlungen aus dem Opferentschädigungsfonds vom 11. September 2001, der von der Bundesregierung eingerichtet wurde, um die bei den Angriffen getöteten oder körperlich verletzten Personen zu entschädigen. In der Gesamtsumme sind keine Zahlungen für die Sanierung des World Trade Center-Standorts oder den Wiederaufbau der öffentlichen Infrastruktur in New York City enthalten.
• Trotz der Tatsache, dass Wohltätigkeitsorganisationen beispiellose 2,7 Milliarden US-Dollar an Opfer der Anschläge verteilt haben, machen die Zahlungen von Wohltätigkeitsorganisationen nur 7 Prozent des Gesamtbetrags aus. Aufgrund der Befürchtungen, dass Haftungsansprüche die Gerichte verstopfen und weiteren wirtschaftlichen Schaden verursachen könnten, beschränkte die Bundesregierung die Haftung von Fluggesellschaften, Flughäfen und bestimmten staatlichen Stellen. Die Regierung richtete den Opferentschädigungsfonds ein, um Familien für Todesfälle und Verletzungen von Opfern Zahlungen zu leisten. Darüber hinaus finanzierte die Regierung ein umfangreiches wirtschaftliches Revitalisierungsprogramm für New York City.
  RAND-Forscher fanden heraus, dass Unternehmen, die durch die Angriffe verletzt wurden, den größten Teil der Vergütung erhalten haben, die die Studie quantifizieren konnte. Die Familien der getöteten Zivilisten und der verletzten Zivilisten erhielten die zweithöchsten Zahlungen. Die Studie ergab, dass:
• Unternehmen in New York City, insbesondere in Lower Manhattan in der Nähe des World Trade Centers, haben eine Entschädigung in Höhe von 23,3 Mrd. USD für Sachschäden, Betriebsstörungen und wirtschaftliche Anreize erhalten. Etwa 75 Prozent davon stammten von Versicherungsunternehmen. Mehr als 4,9 Milliarden US-Dollar flossen in die Wiederbelebung der Wirtschaft von Lower Manhattan.
• Zivilisten, die getötet oder schwer verletzt wurden, erhielten insgesamt 8,7 Milliarden US-Dollar, durchschnittlich 3,1 Millionen US-Dollar pro Empfänger. Das meiste davon stammte aus dem Opferentschädigungsfonds, aber auch von Versicherungsunternehmen, Arbeitgebern und Wohltätigkeitsorganisationen.
• Etwa 3,5 Milliarden US-Dollar wurden an Vertriebene, an Arbeitnehmer, die ihre Arbeit verloren haben, oder an andere Personen gezahlt, die ein emotionales Trauma hatten oder Umweltgefahren ausgesetzt waren.
• Die getöteten oder verletzten Einsatzkräfte erhielten insgesamt 1,9 Milliarden US-Dollar, der größte Teil davon stammte von der Regierung. Die Zahlungen lagen im Durchschnitt um 1,1 Millionen USD pro Person über denen für Zivilisten mit ähnlichen wirtschaftlichen Verlusten, wobei der größte Teil des höheren Betrags auf Zahlungen von Wohltätigkeitsorganisationen zurückzuführen war.

Bestimmte Merkmale des Opferentschädigungsfonds neigten dazu, die Entschädigung im Verhältnis zum wirtschaftlichen Verlust zu erhöhen. Andere Merkmale neigten dazu, die Kompensation im Verhältnis zum wirtschaftlichen Verlust zu verringern. Nach Ansicht der Forscher sind detailliertere Einzeldaten erforderlich, um den Nettoeffekt zu bestimmen.

Der Opferentschädigungsfonds hat beispielsweise beschlossen, den Betrag der künftigen Verdienstausfälle zu begrenzen, der bei der Berechnung der Prämien für Hinterbliebene berücksichtigt wird. Das vom Fonds festgelegte Einkommen der Administratoren würde sich auf 231.000 USD pro Jahr belaufen, um künftige Einnahmen auf Lebenszeit zu prognostizieren, obwohl viele Getötete mehr als diesen Betrag verdienten. Der Sondermeister des Opferentschädigungsfonds verfügte über ein erhebliches Ermessen bei der Festsetzung der endgültigen Auszeichnung für höher verdienende Personen, über die Ausübung dieses Ermessens liegen jedoch keine Daten vor.

Erweiterungen des Opferentschädigungsfonds

Am 2. Januar 2011 unterzeichnete Präsident Barack Obama den James Zadroga 9/11 Health and Compensation Act von 2010 (den Zadroga Act). Titel II des Zadroga-Gesetzes hat den Entschädigungsfonds für Opfer am 11. September reaktiviert. Der reaktivierte VCF wurde im Oktober 2011 eröffnet und für einen Zeitraum von fünf Jahren zugelassen, der im Oktober 2016 endete.

Am 18. Dezember 2015 unterzeichnete Präsident Obama einen Gesetzesentwurf zur Neufassung des James Zadroga Act, der die Finanzierung des Opferentschädigungsfonds bis zum 18. Dezember 2020 verlängert. Das Gesetz enthielt auch einige wichtige Änderungen an den Richtlinien und Verfahren des VCF zur Bewertung von Ansprüchen und zur Berechnung der Verluste der einzelnen Antragsteller :

• Bedeckter nichtwirtschaftlicher Verlust, der aus einem Krebs bei 250.000 USD resultiert.
• Bedeckter nichtwirtschaftlicher Verlust, der nicht aus einem Krebs bei 90.000 USD resultiert.
• Wies den Sondermeister an, Prioritäten für Opfer zu setzen, bei denen der Sondermeister feststellt, dass sie unter den schwächsten körperlichen Bedingungen leiden.
• Für die Berechnung des wirtschaftlichen Verlusts ist das jährliche Bruttoeinkommen („AGI“) auf 200.000 USD für jedes Jahr des Verlusts begrenzt.
• Die Mindestprämie von 10.000 USD wurde entfernt.

Am 15. Februar 2019 gab der VCF-Sondermeister bekannt, dass das im VCF verbleibende Geld nicht ausreichen würde, um alle ausstehenden und projizierten Forderungen gemäß den aktuellen Richtlinien und Verfahren des VCF zu begleichen. Diese Ankündigung veranlasste den Kongress zu erwägen, Gesetze zu erlassen, die die Finanzierung der VCF-Entschädigung praktisch dauerhaft machen.

Am 29. Juli 2019 unterzeichnete Präsident Donald Trump das Gesetz HR 1327 (The VCF Permanent Authorization Act), das die Frist für die Einreichung von Schadensersatzansprüchen vom 18. Dezember 2020 bis zum 1. Oktober 2090 verlängert und gegebenenfalls die zukünftige Finanzierung garantiert alle anerkannten Ansprüche zu bezahlen.

Aktualisiert von Robert Longley