Text der UN-Resolution von 1949, in der ein Referendum über Kaschmir gefordert wird

Pakistan wurde 1947 als muslimisches Gegengewicht zur hinduistischen Bevölkerung Indiens aus Indien herausgearbeitet. Das vorwiegend muslimische Kaschmir im Norden beider Länder war aufgeteilt, wobei Indien zwei Drittel der Region und Pakistan ein Drittel beherrschte.

Ein muslimischer Aufstand gegen den hinduistischen Herrscher löste 1948 einen Aufmarsch indischer Truppen und den Versuch Indiens aus, das Ganze zu annektieren, was einen Krieg mit Pakistan auslöste, der Truppen und paschtunische Stammesangehörige in die Region sandte. Eine UN-Kommission forderte den Abzug der Truppen beider Länder im August 1948. Die Vereinten Nationen schlossen 1949 einen Waffenstillstand ab, und eine fünfköpfige Kommission aus Argentinien, Belgien, Kolumbien, der Tschechoslowakei und den Vereinigten Staaten erarbeitete eine Entschließung, in der ein Referendum zur Entscheidung über die Zukunft Kaschmirs gefordert wird. Es folgt der vollständige Text der Entschließung, die Indien niemals umsetzen durfte.

Beschluss der Kommission vom 5. Januar 1949

Die Kommission der Vereinten Nationen für Indien und Pakistan hat in ihren Mitteilungen vom 23. und 25. Dezember 1948 von den Regierungen Indiens und Pakistans die Annahme der folgenden Grundsätze erhalten, die die Entschließung der Kommission vom 13. August 1948 ergänzen:

1. Die Frage des Beitritts des Staates Jammu und Kaschmir nach Indien oder Pakistan wird nach der demokratischen Methode einer freien und unparteiischen Volksabstimmung entschieden.

2. Eine Volksabstimmung findet statt, wenn die Kommission feststellt, dass die in Teil I und II der Entschließung der Kommission vom 13. August 1948 festgelegten Waffenstillstands- und Waffenstillstandsvereinbarungen getroffen wurden und die Vorkehrungen für die Volksabstimmung abgeschlossen sind.

3.

• a) Der Generalsekretär der Vereinten Nationen ernennt im Einvernehmen mit der Kommission einen Administrator für Volksabstimmungen, der von internationalem Rang ist und allgemeines Vertrauen genießt. Er wird offiziell von der Regierung von Jammu und Kashmir zum Amt ernannt.
• b) Der Administrator der Volksabstimmung leitet vom Staat Jammu und Kaschmir die Befugnisse ab, die er für die Organisation und Durchführung der Volksabstimmung sowie für die Gewährleistung der Freiheit und Unparteilichkeit der Volksabstimmung für erforderlich hält.
• (c) Der Administrator der Volksabstimmung hat die Befugnis, das Personal der Assistenten zu ernennen und gegebenenfalls zu beobachten.

4.

• a) Nach Durchführung der Teile I und II der Entschließung der Kommission vom 13. August 1948 und wenn die Kommission davon überzeugt ist, daß die friedlichen Verhältnisse im Staat wiederhergestellt sind, legen die Kommission und der Volksabstimmungverwalter in Absprache mit der Regierung von Amsterdam fest Indien, die endgültige Beseitigung der indischen und staatlichen Streitkräfte, wobei diese Beseitigung unter gebührender Berücksichtigung der Sicherheit des Staates und der Freiheit der Volksabstimmung erfolgen muss.
• b) In Bezug auf das in Teil II A.2 der Entschließung vom 13. August genannte Hoheitsgebiet wird die endgültige Beseitigung der Streitkräfte in diesem Hoheitsgebiet von der Kommission und dem Volksabstimmungsverwalter in Absprache mit den örtlichen Behörden festgelegt.

5. Alle zivilen und militärischen Behörden des Staates und die wichtigsten politischen Elemente des Staates müssen bei der Vorbereitung der Durchführung der Volksabstimmung mit dem Volksabstimmungsverwalter zusammenarbeiten.

6.

• a) Alle Staatsbürger, die das Land wegen der Unruhen verlassen haben, werden aufgefordert, zurückzukehren und ihre Rechte als solche auszuüben. Zur Erleichterung der Rückführung werden zwei Kommissionen ernannt, von denen sich eine aus Kandidaten aus Indien und die andere aus Kandidaten aus Pakistan zusammensetzt. Die Kommission arbeitet unter der Leitung des Plebiszit-Administrators. Die Regierungen Indiens und Pakistans sowie alle Behörden des Staates Jammu und Kaschmir werden bei der Umsetzung dieser Bestimmung mit dem Plebiscite Administrator zusammenarbeiten.
• b) Jede Person (außer Staatsbürgern), die am oder nach dem 15. August 1947 zu einem anderen als dem gesetzlich zulässigen Zweck in den Staat eingereist ist, muss den Staat verlassen.

7. Alle Behörden des Staates Jammu und Kaschmir verpflichten sich, in Zusammenarbeit mit dem Volksabstimmung-Administrator sicherzustellen, dass:

• (a) Es besteht keine Gefahr, kein Zwang oder keine Einschüchterung, keine Bestechung oder sonstiger unangemessener Einfluss auf die Wähler bei der Volksabstimmung.
• (b) Der legitimen politischen Tätigkeit im gesamten Staat werden keine Beschränkungen auferlegt. Alle Untertanen des Staates, unabhängig von ihrem Glauben, ihrer Kaste oder Partei, müssen sicher und frei sein, ihre Ansichten zu äußern und über die Frage des Beitritts des Staates zu Indien oder Pakistan abzustimmen. Es muss Presse-, Rede- und Versammlungsfreiheit sowie Reisefreiheit im Staat geben, einschließlich der Freiheit der legalen Ein- und Ausreise.
• c) Alle politischen Gefangenen werden freigelassen.
• (d) Minderheiten in allen Teilen des Staates wird ein angemessener Schutz gewährt; und
• (e) Es gibt keine Viktimisierung.

8. Der Plebiszit-Administrator kann sich an die Kommission der Vereinten Nationen für Indien und Pakistan wenden, bei denen er möglicherweise Unterstützung benötigt, und die Kommission kann den Plebiszit-Administrator nach eigenem Ermessen auffordern, die ihm übertragenen Aufgaben in seinem Namen wahrzunehmen ;

9. Am Ende der Volksabstimmung teilt der Administrator der Volksabstimmung das Ergebnis der Kommission und der Regierung von Jammu und Kaschmir mit. Die Kommission bescheinigt dem Sicherheitsrat anschließend, ob die Volksabstimmung frei und unparteiisch war oder nicht.