Was ist Bürokratie und ist es gut oder schlecht?

Eine Bürokratie ist eine Organisation, die sich aus mehreren Abteilungen zusammensetzt, die jeweils über politische Befugnisse und Entscheidungsbefugnisse verfügen. Die Bürokratie ist allgegenwärtig, von Regierungsbehörden über Büros bis zu Schulen. Daher ist es wichtig zu wissen, wie Bürokratien funktionieren, wie Bürokratien in der Realität aussehen und welche Vor- und Nachteile die Bürokratie hat.

Wesentliche Merkmale einer Bürokratie

• Komplexe mehrstufige Verwaltungshierarchie
• Abteilungsspezialisierung
• Strikte Gewaltenteilung
• Standardsatz formaler Regeln oder Arbeitsanweisungen

Bürokratie-Definition

Eine Bürokratie ist eine Organisation in öffentlichem oder privatem Besitz, die sich aus mehreren politischen Abteilungen oder Einheiten zusammensetzt. Leute, die in Bürokratien arbeiten, werden informell als Bürokraten bezeichnet.

Während die hierarchische Verwaltungsstruktur vieler Regierungen vielleicht das häufigste Beispiel für eine Bürokratie ist, kann der Begriff auch die Verwaltungsstruktur von Unternehmen des privaten Sektors oder anderen Nichtregierungsorganisationen wie Hochschulen und Krankenhäusern beschreiben.

Beispiele für Bürokratie

Beispiele für Bürokratien sind überall zu finden. Staatliche Abteilungen für Kraftfahrzeuge, Gesundheitsorganisationen (Health Maintenance Organization, HMO), Finanzkreditorganisationen wie Spar- und Darlehensfirmen und Versicherungsunternehmen sind allesamt Bürokratien, mit denen viele Menschen regelmäßig zu tun haben. 

In der Bundesbürokratie der US-Regierung schaffen ernannte Bürokraten Regeln und Vorschriften, die zur effizienten und konsequenten Umsetzung und Durchsetzung der Gesetze und Richtlinien der gewählten Amtsträger erforderlich sind. Alle rund 2.000 Bundesbehörden, Abteilungen, Abteilungen und Kommissionen sind Beispiele für Bürokratien. Zu den am besten sichtbaren Bürokratien zählen die Verwaltung für soziale Sicherheit, der Internal Revenue Service und die Veterans Benefits Administration.

Vor-und Nachteile

In einer idealen Bürokratie basieren die Prinzipien und Prozesse auf rationalen, klar verstandenen Regeln und werden auf eine Weise angewendet, die niemals von zwischenmenschlichen Beziehungen oder politischen Allianzen beeinflusst wird.

In der Praxis erreichen Bürokratien dieses Ideal jedoch häufig nicht. Daher ist es wichtig, die Vor- und Nachteile der Bürokratie in der realen Welt zu berücksichtigen.

Die hierarchische Struktur der Bürokratie stellt sicher, dass die Bürokraten, die die Regeln und Vorschriften verwalten, klar definierte Aufgaben haben. Diese klare "Befehlskette" ermöglicht es dem Management, die Leistung des Unternehmens genau zu überwachen und Probleme effektiv zu behandeln, wenn sie auftreten.

Die Unpersönlichkeit der Bürokratie wird oft kritisiert, aber diese "Kälte" ist beabsichtigt. Die strikte und konsequente Anwendung von Regeln und Richtlinien verringert die Chancen, dass einige Menschen eine günstigere Behandlung erfahren als andere. Indem sie unpersönlich bleibt, kann die Bürokratie dazu beitragen, dass alle Menschen fair behandelt werden, ohne dass Freundschaften oder politische Verbindungen die Bürokraten beeinflussen, die die Entscheidungen treffen.

Bürokratien verlangen in der Regel Mitarbeiter mit einem speziellen Bildungshintergrund und Fachwissen in Bezug auf die Agenturen oder Abteilungen, denen sie zugeordnet sind. Dieses Know-how trägt neben der laufenden Schulung dazu bei, dass die Bürokraten ihre Aufgaben konsequent und effektiv wahrnehmen können. Darüber hinaus argumentieren Befürworter der Bürokratie, dass Bürokraten im Vergleich zu Nicht-Bürokraten tendenziell ein höheres Maß an Bildung und persönlicher Verantwortung haben.

Regierungsbürokraten machen zwar nicht die Richtlinien und Regeln, die sie implementieren, aber sie spielen eine wesentliche Rolle im Regelungsprozess, indem sie den gewählten Gesetzgebern wichtige Daten, Rückmeldungen und Informationen zur Verfügung stellen.

Aufgrund ihrer strengen Regeln und Verfahren reagieren Bürokratien häufig nur langsam auf unerwartete Situationen und passen sich nur langsam an sich ändernde soziale Bedingungen an. Wenn frustrierte Mitarbeiter keinen Spielraum mehr haben, von den Regeln abzuweichen, können sie zudem defensiv werden und den Bedürfnissen der Menschen, die mit ihnen zu tun haben, gleichgültig gegenüberstehen.

Die hierarchische Struktur von Bürokratien kann zu einer internen „Imperiumsbildung“ führen. Abteilungsleiter können unnötige Untergebene hinzufügen, sei es durch schlechte Entscheidungen oder um ihre eigene Macht und ihren eigenen Status aufzubauen. Entlassene und nicht unbedingt erforderliche Mitarbeiter verringern schnell die Produktivität und Effizienz des Unternehmens.

Ohne angemessene Aufsicht könnten Bürokraten mit Entscheidungsbefugnis Bestechungsgelder erbitten und als Gegenleistung für ihre Unterstützung annehmen. Insbesondere hochrangige Bürokraten können die Macht ihrer Positionen missbrauchen, um ihre persönlichen Interessen zu fördern.

Es ist bekannt, dass Bürokratien (insbesondere Regierungsbürokratien) eine Menge "Bürokratie" verursachen. Dies bezieht sich auf langwierige behördliche Verfahren, bei denen zahlreiche Formulare oder Dokumente mit vielen spezifischen Anforderungen eingereicht werden. Kritiker argumentieren, dass diese Prozesse die Fähigkeit der Bürokratie, der Öffentlichkeit Dienstleistungen zu erbringen, verlangsamen und gleichzeitig den Steuerzahler Geld und Zeit kosten.

Theorien

Seit dem Aufstieg und Fall des Römischen Reiches haben Soziologen, Humoristen und Politiker Theorien über Bürokratie und Bürokraten entwickelt (sowohl unterstützend als auch kritisch).

Der deutsche Soziologe Max Weber, der als Architekt der modernen Soziologie gilt, empfahl Bürokratie als die beste Möglichkeit für große Unternehmen, Ordnung zu bewahren und die Effizienz zu maximieren. In seinem Buch „Wirtschaft und Gesellschaft“ aus dem Jahr 1922 argumentierte Weber, dass die hierarchische Struktur der Bürokratie und die konsistenten Prozesse die ideale Art und Weise darstellten, alle menschlichen Aktivitäten zu organisieren. Weber definierte auch die wesentlichen Merkmale der modernen Bürokratie wie folgt:

• Eine hierarchische Befehlskette, in der der oberste Bürokrat die ultimative Autorität besitzt.
• Eine unterschiedliche Arbeitsteilung mit jedem Arbeiter, der eine bestimmte Arbeit leistet.
• Klar definierte und verstandene organisatorische Ziele.
• Ein klar geschriebenes Regelwerk, zu dessen Einhaltung sich alle Mitarbeiter verpflichten.
• Die Arbeitsleistung wird anhand der Arbeitsproduktivität beurteilt.
• Die Beförderung basiert auf Verdiensten.

Weber warnte davor, dass Bürokratie, wenn sie nicht ordnungsgemäß kontrolliert wird, die Freiheit des Einzelnen bedrohen und die Menschen in einen regelbasierten „eisernen Käfig“ der Kontrolle einschließen könnte.

Das Parkinson-Gesetz ist das semi-satirische Sprichwort, dass sich alle „Arbeiten ausdehnen, um die für ihre Fertigstellung zur Verfügung stehende Zeit auszufüllen.“ Das „Gesetz“, das häufig auf den Ausbau der Bürokratie einer Organisation angewendet wird, basiert auf dem Idealgasgesetz der Chemie, das dies festlegt Das Gas wird expandieren, um das verfügbare Volumen zu füllen.

Der britische Humorist Cyril Northcote Parkinson schrieb 1955 auf der Grundlage seiner jahrelangen Erfahrung im britischen öffentlichen Dienst über das Parkinson-Gesetz. Parkinson beschrieb zwei Faktoren, die dazu führen, dass alle Bürokratien zunehmen: "Ein Beamter will Untergebene vermehren, keine Rivalen." Der öffentliche Dienst erhöht sich um fünf bis sieben Prozent pro Jahr, „unabhängig von etwaigen Schwankungen des Arbeitsumfangs“.

Das Peter-Prinzip, das nach dem kanadischen Pädagogen und selbsternannten „Hierarchieforscher“ Laurence J. Peter benannt ist, besagt, dass „in einer Hierarchie jeder Mitarbeiter dazu neigt, zu seiner Inkompetenzstufe aufzusteigen“.

Nach diesem Grundsatz wird ein Mitarbeiter, der in seinem Beruf kompetent ist, zu einem übergeordneten Beruf befördert, der unterschiedliche Fähigkeiten und Kenntnisse erfordert. Wenn sie für den neuen Job kompetent sind, werden sie erneut befördert und so weiter. Irgendwann kann der Mitarbeiter jedoch zu einer Position befördert werden, für die er befördert wird Mangel die notwendigen fachlichen Fähigkeiten und Kenntnisse. Sobald sie ihre persönliche Inkompetenz erreicht haben, wird der Mitarbeiter nicht mehr befördert. Stattdessen bleibt er oder sie für den Rest seiner Karriere in seiner Inkompetenz.

Ausgehend von diesem Grundsatz stellt Peters Korollar fest, dass "mit der Zeit jeder Posten von einem Mitarbeiter besetzt wird, der nicht in der Lage ist, seine Aufgaben zu erfüllen."

Bevor er US-Präsident wurde, war Woodrow Wilson Professor. In seinem 1887 erschienenen Aufsatz „The Study of Administration“ schrieb Wilson, dass die Bürokratie ein rein professionelles Umfeld schaffe, „das nicht der flüchtigen Politik verpflichtet ist.“ Er argumentierte, dass die regelbasierte Unpersönlichkeit der Bürokratie sie zum idealen Modell für Regierungsbehörden mache Die Art der Arbeit eines Bürokraten ermöglicht es den Bürokraten, von außen isoliert zu bleiben und einen politisch voreingenommenen Einfluss auszuüben.

Der amerikanische Soziologe Robert K. Merton kritisierte in seiner Arbeit „Social Theory and Social Structure“ von 1957 frühere Bürokratietheorien. Er argumentierte, dass „geschulte Arbeitsunfähigkeit“ aufgrund von „Überkonformität“ letztendlich dazu führt, dass viele Bürokratien funktionsunfähig werden. Er argumentierte auch, dass Bürokraten mit größerer Wahrscheinlichkeit ihre eigenen Interessen und Bedürfnisse denjenigen überlegen, die der Organisation zugute kommen würden. Darüber hinaus befürchtete Merton, dass Bürokraten im Umgang mit der Öffentlichkeit „arrogant“ und „hochmütig“ werden könnten, weil sie bestimmte Umstände bei der Anwendung von Regeln ignorieren müssen.

Quellen

Merton, Robert K. "Sozialtheorie und Sozialstruktur." Enlarged Ed Edition, Free Press, 1. August 1968.

"Parkinson-Gesetz." The Economist, 19. November 1955.

"Peter Prinzip." Business Dictionary, WebFinance Inc., 2019.

Weber, max. "Wirtschaft und Gesellschaft." Band 1, Günther Roth (Herausgeber), Claus Wittich (Herausgeber), Erstausgabe, University of California Press, Oktober 2013.

Wilson, Woodrow. "Das Studium der Verwaltung." Political Science Quarterly, Vol. 2, No. 2, JSTOR, 29. Dezember 2010.