Das Ostende-Manifest war ein Dokument, das von drei amerikanischen Diplomaten, die 1854 in Europa stationiert waren, verfasst wurde. Sie plädierten dafür, dass die US-Regierung die Insel Kuba entweder durch Kauf oder mit Gewalt erwirbt. Der Plan löste Kontroversen aus, als das Dokument im folgenden Jahr in Partisanenzeitungen veröffentlicht und von Bundesbeamten angeprangert wurde.
Das Ziel, Kuba zu erwerben, war ein Lieblingsprojekt von Präsident Franklin Pierce. Der Kauf oder die Beschlagnahme der Insel wurde auch von sklavenfreundlichen Politikern in den Vereinigten Staaten befürchtet, dass sich ein Sklavenaufstand in Kuba auf den amerikanischen Süden ausbreiten könnte.
Das Manifest führte natürlich nie dazu, dass die USA Kuba erwarben. Aber es vertiefte das Misstrauen in Amerika, als die Frage der Sklaverei Mitte der 1850er Jahre zu einer schwelenden Krise wurde. Darüber hinaus half die Erstellung des Dokuments einem seiner Autoren, James Buchanan, dessen zunehmende Popularität im Süden ihm half, bei den Wahlen von 1856 Präsident zu werden.
Eine Krise in Kuba entstand Anfang 1854, als ein amerikanisches Handelsschiff, die Black Warrior, in einem kubanischen Hafen beschlagnahmt wurde. Der Vorfall verursachte Spannungen, da die Amerikaner den eher geringfügigen Vorfall als Beleidigung Spaniens gegenüber den Vereinigten Staaten betrachteten.
Die amerikanischen Botschafter in drei europäischen Ländern wurden von Präsident Franklin Pierce angewiesen, sich in der belgischen Stadt Ostende zu treffen, um Strategien für den Umgang mit Spanien auszuarbeiten. James Buchanan, John Y. Mason und Pierre Soule, die amerikanischen Minister für Großbritannien, Frankreich und Spanien, sammelten das Dokument und entwarfen es, das als Ostend-Manifest bekannt werden sollte.
Das Dokument, in ziemlich trockener Sprache, erklärte die Probleme, die die US-Regierung mit Spaniens Besitz, Kuba, gehabt hatte. Und es befürwortete, dass die Vereinigten Staaten anbieten sollten, die Insel zu kaufen. Es stellte fest, dass Spanien wahrscheinlich bereit wäre, Kuba zu verkaufen, aber wenn dies nicht der Fall wäre, argumentierte das Dokument, dass die US-Regierung die Insel beschlagnahmen sollte.
Das an Außenminister William Marcy gerichtete Manifest wurde nach Washington geschickt, wo es von Marcy entgegengenommen und an Präsident Pierce weitergeleitet wurde. Marcy und Pierce lasen das Dokument und lehnten es sofort ab.
Die Diplomaten hatten logischerweise dafür plädiert, Kuba einzunehmen, und sie argumentierten durchweg, dass die Motivation in der Erhaltung der Vereinigten Staaten liege. In dem Dokument wurde ausdrücklich auf die Angst vor einem Sklavenaufstand in Kuba hingewiesen und darauf, dass dies eine Gefahr darstellen könnte.
Weniger dramatisch argumentierten sie, Kubas geografische Lage mache es zu einer günstigen Position, von der aus die Vereinigten Staaten ihre Südküste und insbesondere den wertvollen Hafen von New Orleans verteidigen könnten.
Die Autoren des Ostend-Manifests waren nicht gedankenlos oder rücksichtslos. Ihre Argumente für eine umstrittene Reihe von Maßnahmen widmeten sich dem Völkerrecht und zeigten einige Kenntnisse der Marinestrategie. Doch Pierce wurde klar, dass das, was seine Diplomaten vorschlugen, weit über alle Maßnahmen hinausging, die er ergreifen wollte. Er glaubte nicht, dass das amerikanische Volk oder der Kongress dem Plan zustimmen würden.
Das Manifest war vielleicht eine schnell vergessene Übung im diplomatischen Brainstorming, aber in der sehr parteiischen Atmosphäre Washingtons in den 1850er Jahren entwickelte es sich schnell zu einer politischen Waffe. Innerhalb weniger Wochen nach dem Eintreffen des Dokuments in Washington war es an Zeitungen weitergegeben worden, die für die Whig-Partei, die Gegner von Pierce, günstig waren.
Politiker und Zeitungsredakteure richteten sich gegen Pierce. Die Arbeit dreier amerikanischer Diplomaten in Europa wurde zu einem Feuersturm, als sie die umstrittenste Frage des Tages, die Sklaverei, berührte.
Die Anti-Sklaverei-Stimmung in Amerika wuchs, insbesondere mit der Gründung der neuen Anti-Sklaverei-Republikanischen Partei. Und das Ostende-Manifest wurde als Beispiel angeführt, wie die Demokraten an der Macht in Washington hinterhältige Wege erdachten, um Territorien in der Karibik zu erobern und Amerikas sklavenhaltendes Territorium zu erweitern.
Zeitungsredaktionen prangerten das Dokument an. Eine politische Karikatur der bekannten Lithografen Currier und Ives würde Buchanan schließlich für seine Rolle bei der Ausarbeitung des Vorschlags lächerlich machen.
Die Vorschläge des Ostend-Manifests sind natürlich nie verwirklicht worden. Wenn überhaupt, sorgte die Kontroverse über das Dokument wahrscheinlich dafür, dass eine Diskussion über die Übernahme Kubas durch die Vereinigten Staaten abgelehnt wurde.
Während das Dokument in der Nordpresse denunziert wurde, wurde einer der Männer, die es verfassten, James Buchanan, letztendlich von der Kontroverse unterstützt. Die Anschuldigungen, es handele sich um ein Pro-Sklaverei-Programm, stärkten sein Profil im amerikanischen Süden und halfen ihm, die demokratische Nominierung für die Wahl von 1856 zu sichern. Er gewann die Wahl und verbrachte seine eine Amtszeit als Präsident mit Versuchen und Scheitern , um sich mit dem Thema Sklaverei auseinanderzusetzen.